溫州網(wǎng)訊  以數(shù)字化改革為牽引，勇立潮頭、塑造變革，我市正積極探索實踐代表聯(lián)絡(luò)站的迭代升級。從應(yīng)用場景建設(shè)到改革工作專班，從制度保障到人員配備，從無到有，一幅清晰的路線圖已然徐徐展開，成為市人大數(shù)字化改革創(chuàng)新的著力點，繪就了基層單元建設(shè)的溫州新圖景。

五馬議事、代表網(wǎng)格員、公開議政全網(wǎng)直播……建章立制，發(fā)揚敢為人先的首創(chuàng)精神，溫州正在進(jìn)一步推動基層單元的體系化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，帶來具有溫州辨識度的人大踐行全過程人民民主標(biāo)志性成果的溫州解法。

文成玉壺：共建“全球e家人”

聚焦數(shù)字化改革，堅持“線下聚力”“云上聯(lián)心”，共建“全球e家人”，文成縣玉壺鎮(zhèn)人大以“代表在身邊”為特色抓手，不斷推動代表聯(lián)絡(luò)站的迭代升級。

文成縣玉壺鎮(zhèn)開展人大代表述職活動

“沒想到，困擾這么多年的戶口問題終于解決了，真是太感謝了。”在僑鄉(xiāng)玉壺，有一批玉壺人因出國注銷戶口，回國后落戶難成為他們最大的“煩心事”；還有一些孩子因父母離異遠(yuǎn)赴國外等原因，出現(xiàn)了入籍、入戶、入學(xué)難。這些問題，引起了玉壺鎮(zhèn)人大代表的廣泛關(guān)注。在他們堅持不懈的督查督促督辦下，2021年以來，玉壺鎮(zhèn)全面排查涉僑矛盾、轄區(qū)疑難未落戶情況，共解決疑難戶口事項25個，得到海內(nèi)外玉壺人的一致點贊。

無論是在國內(nèi)，還是在海外，人大代表始終在玉壺人的身邊。長期以來，玉壺人大牢牢把握富有僑鄉(xiāng)特色的“海內(nèi)+海外”“固定+流動”的人口變動情況，創(chuàng)造性地提出“就近、就熟、就需要”的建設(shè)模式，探索實施 “1985+52”的“代表在身邊”工作機制，廣泛收集民情民意，幫助解決選民身邊的問題，打通代表聯(lián)系選民的最后一公里。

據(jù)悉，“1”指一個鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站；“9”指匯聚行業(yè)代表和社區(qū)代表的9個工作室；“85”指將全鎮(zhèn)市、縣、鎮(zhèn)三級共85位人大代表按照“鎮(zhèn)、社區(qū)、村”的三個層級，分別聯(lián)系轄區(qū)34個大網(wǎng)格和64個微網(wǎng)格；“52”是指依托遍布中國以及海外40個國家和地區(qū)的52個商會或同鄉(xiāng)會，組建海內(nèi)外選民聯(lián)絡(luò)點。

“人大高度重視6.8萬名海外玉壺選民的民生訴求。”據(jù)玉壺鎮(zhèn)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在堅持“線下”全覆蓋的同時，展開“云上聯(lián)心”系列活動。今年以來，玉壺人大借助互聯(lián)網(wǎng)及設(shè)備手段，以視頻面對面等方式，組織人大代表與52個“僑商團(tuán)”開展“相聚在云端”等活動，共商玉壺發(fā)展大計40余次，收集整理并推動解決了道路交通、環(huán)境綠化、垃圾分類等方面的問題近20個，助力油菜花基地建設(shè)、龍一村舊城改造等8個工程項目落地。

泰順羅陽：遇到煩心事去聯(lián)絡(luò)站找代表

人大代表充當(dāng)矛盾“調(diào)解員”，做好選民群眾“服務(wù)員”。代表參與人民調(diào)解工作，是泰順縣羅陽鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站的務(wù)實舉措，也是豐富拓展全過程人民民主的生動實踐。

人大代表調(diào)解現(xiàn)場

在泰順縣羅陽鎮(zhèn)，群眾有一個共識：“遇到煩心事去代表聯(lián)絡(luò)站找人大代表。”

為啥想到找人大代表調(diào)解糾紛？“人大代表敢說公道話。”“人大代表懂的政策多。”關(guān)于這個問題，村民眾口不一，但有一點大家是公認(rèn)的：煩心事找人大代表有用。

近年來，羅陽鎮(zhèn)人大以“調(diào)解的是矛盾，調(diào)順的是人心”為理念，在聯(lián)絡(luò)站設(shè)立代表調(diào)解室，全力打造“泰·順心”調(diào)解預(yù)約平臺——群眾在遇到需要調(diào)解的問題時，可上平臺預(yù)約人大代表幫助自己進(jìn)行調(diào)解。

目前，羅陽鎮(zhèn)人大代表調(diào)解團(tuán)主要由26名有威望的鄉(xiāng)賢人大代表和50名鎮(zhèn)村干部中的人大代表組成。

“代表調(diào)解團(tuán)的代表都擁有比較豐富的人民調(diào)解經(jīng)驗和專業(yè)知識，比如調(diào)解團(tuán)的常駐代表吳柏聯(lián)就擁有十余年調(diào)解群眾矛盾的經(jīng)驗。”羅陽鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，僅吳柏聯(lián)就調(diào)解各類矛盾糾紛480余件，成功率達(dá)到了100%，深受當(dāng)?shù)卮迕竦男湃巍?/p>

退一步海闊天空，讓三分心平氣和。正如代表調(diào)解室墻上的這句話一樣，羅陽鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站通過打造“泰·順心”調(diào)解預(yù)約平臺，有效提高糾紛化解效率和成功率，通過快速調(diào)解讓雙方順心，將矛盾糾紛化解在基層一線，避免當(dāng)事人走司法訴訟程序。近三年來，該鎮(zhèn)通過平臺預(yù)約共受理調(diào)解案件760余件，調(diào)解成功率達(dá)100%，協(xié)議履行率100%，涉及協(xié)議金額達(dá)1720余萬元，充分發(fā)揮了“泰·順心”調(diào)解品牌在維護(hù)社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。

蒼南靈溪：“面對面問政”每月有約

為做好跟進(jìn)監(jiān)督文章，今年以來，蒼南縣靈溪鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站運用基層單元管理平臺本地特色模塊，創(chuàng)新落實“面對面·心連心”子場景運用，邀請鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)屬部門負(fù)責(zé)人進(jìn)站,圍繞人民群眾反映強烈的重點事項開展面對面問政活動。

靈溪人大開展消防安全工作視察活動

“建議完善相關(guān)排水管道、泵站設(shè)計、維修系統(tǒng)，并配備專人維修隊伍。”“建議大力整治河道占用現(xiàn)象，拆除相關(guān)違建。”……針對蒼南縣人大代表陳良株提出的《關(guān)于迅速改進(jìn)縣城內(nèi)澇防治的建議》，6月1日上午，靈溪鎮(zhèn)人大召開了一場由縣人大代表和縣住建局、靈溪鎮(zhèn)、縣水務(wù)集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)人參加的面商會，分析當(dāng)前內(nèi)澇整治工作中面臨的困難與問題。

在推進(jìn)基層單元建設(shè)工作中，靈溪鎮(zhèn)人大構(gòu)建了“一站式·多元”站內(nèi)解事機制。如聚焦民生“痛點”促民生改善，靈溪鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站完善了面談監(jiān)督機制，圍繞“六訪六促”等主題活動，實行“問方案、問進(jìn)度、問結(jié)果”工作法，每月開展一次約見鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人的面對面問政活動。

面對面問政共分五步走。“首先是代表通過走訪或在聯(lián)絡(luò)站接待群眾收集問題，形成課題備選庫；第二步是在課題備選庫中選取群眾反映比較迫切的問題，由代表帶著問題進(jìn)行分組調(diào)研；然后由代表根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果組織視察活動，形成調(diào)研報告或建議案；再邀請政府分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人，召開面對面座談，進(jìn)行代表問政；最后一步是按約定時間，召開‘回頭看’座談會。”靈溪鎮(zhèn)人大主席林元漲介紹，自4月份活動開展以來，該鎮(zhèn)人大已分別開展以消防安全、糧食倉儲、鄉(xiāng)村振興執(zhí)法檢查為主題的3次面對面問政活動。

此外，靈溪鎮(zhèn)人大還組織代表分組開展精準(zhǔn)監(jiān)督，通過聽取報告、視察檢查、選民反饋、代表“跑腿”等方式，聚焦項目“難點”促攻堅提速。完成數(shù)字駕駛艙建設(shè)、開發(fā)鎮(zhèn)級+片區(qū)二級管理網(wǎng)絡(luò)，靈溪鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站打造“一站式·高效”人大智慧平臺，創(chuàng)新“面對面·心連心”子場景，實現(xiàn)活動線上發(fā)布、線上打卡、線上反饋，極大增強了群眾反映問題和代表履職的便捷性。

蒼南馬站：“兩專督政”監(jiān)督熱點難點

聚焦創(chuàng)新實踐突破，蒼南縣馬站鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)新開發(fā)“兩專督政”，即每兩個月召開一次馬站鎮(zhèn)人大代表視察活動暨政府專項工作報告會，對群眾關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行重點監(jiān)督。

馬站鎮(zhèn)人大主席團(tuán)視察城鎮(zhèn)管理及智慧城管建設(shè)

“菜市場到北興街尾存在商販攤點亂堆亂放問題，不僅造成交通擁堵，且存在安全隱患。”6月28日下午2時，在馬站鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站召開的城鎮(zhèn)管理專項工作報告會上，蒼南縣人大代表殷國龍根據(jù)自己當(dāng)天上午視察的情況，一口氣提出了6條建議：為菜市場重新選址，將府東小區(qū)前空地設(shè)置為水果市場，將馬站客運中心往旅游集散中心移……面對代表們提出的建議和意見，政府當(dāng)場表態(tài)：積極辦理人大代表建議，做到事事有辦理，件件有回應(yīng)。

這是馬站鎮(zhèn)人大結(jié)合該鎮(zhèn)實際推出的“數(shù)字人大”應(yīng)用。“馬站人大創(chuàng)新打造了‘兩專督政’版塊，即以‘專題視察’和‘專項報告’為抓手，落實責(zé)任清單，明確時間節(jié)點、實現(xiàn)督政議事‘全過程’。”馬站鎮(zhèn)人大主席林健程告訴記者，目前，兩專督政已成為馬站民生實事項目監(jiān)督、群眾普遍關(guān)注問題監(jiān)督的重要平臺。據(jù)介紹，該版塊自今年5月推出以來，已開展“兩專督政”行動2次，收集人大代表建議68項，已辦結(jié)建議42項。

近年來，隨著甬莞高速等重大交通工程通車，馬站鎮(zhèn)迎來旅游發(fā)展黃金期，漁寮、霧城等濱海景區(qū)年游客量急劇攀升至160余萬人次，這對鎮(zhèn)內(nèi)交通路網(wǎng)提出了新要求。面對節(jié)假日交通堵塞頻發(fā)的現(xiàn)狀，群眾將問題反饋至馬站人大代表聯(lián)絡(luò)站，建議對龍魁線漁寮至下魁段道路進(jìn)行拓寬提升，以緩解景區(qū)交通壓力，助推沿線村社鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。人大代表聯(lián)絡(luò)站在接收到群眾反映的建議后，立即開展實地調(diào)研，并通過馬站“數(shù)字人大”系統(tǒng)上傳建議、啟動“兩專督政”。

經(jīng)過多次的鎮(zhèn)人大主席團(tuán)專題視察和召開鎮(zhèn)政府專項報告會，龍魁線漁寮至下魁段道路拓寬提升工程已正式列為蒼南縣旅投集團(tuán)重點交通項目建設(shè)，計劃總投資約4800萬元。截至2022年7月，該工程已完成圖紙設(shè)計，預(yù)計11月開工建設(shè)，2023年6月完工投用。

林健程表示，依托“數(shù)字人大”“兩專督政”等載體，馬站醫(yī)院、馬站蒲江河上游改造提升、菜市場管理升級等民生實事項目均有序推進(jìn)，獲得了代表及群眾的一致好評。

龍港：代表公開議政向全網(wǎng)直播

讓代表和政府部門負(fù)責(zé)人面對面“公開議政”，零距離解答問題，議政全程通過網(wǎng)絡(luò)視頻直播的方式進(jìn)行。2020年下半年，龍港市人大創(chuàng)新建立的人大代表議政會制度，有效拓寬了人大閉會期間代表議政參政的渠道，是全過程人民民主在龍港的一項生動實踐。

龍港對議政會進(jìn)行視頻直播

273件代表建議、10件重點代表建議，5月7日下午，在龍港市2022年度人大代表第一期議政會上，龍港市人大常委會主任陳國苗向龍港市政府領(lǐng)導(dǎo)遞交了代表建議交辦書。隨后，對十位重點建議領(lǐng)銜代表提出的問題，龍港市政府領(lǐng)辦副市長及相關(guān)負(fù)責(zé)人仔細(xì)作答，并在視頻直播中面對著3.8萬名網(wǎng)友作出承諾。

“這一制度運行一年多來，累計舉辦了6場線上直播的重點議政會，累計有超過40萬觀眾收看，線上收到不少意見建議。”龍港市人大常委會負(fù)責(zé)人介紹，龍港的人大代表議政會以現(xiàn)場直播的方式進(jìn)行，其最大特色在于代表和政府部門負(fù)責(zé)人面對面“公開問政”“零距離”解答。“截至目前，通過議政會，代表們提出了78個事關(guān)龍港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域的熱點、難點問題，實際解決的問題有59個，其他問題也按照工作安排逐步落實梳理，并形成了意見建議20多條。”

入選省首批基層單元培育對象后，龍港市城區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站第一時間著手對聯(lián)絡(luò)站的硬件、軟件進(jìn)行改造：6月中旬完成了全景視窗、一屏展示等信息化前端設(shè)備建設(shè)；謀劃制定數(shù)字化建設(shè)方案，創(chuàng)建“1+1+N”應(yīng)用模式，即“一個數(shù)字化平臺”+“一個特色應(yīng)用”+“民意直達(dá)、代表在線、代表形象、活動管理等若干個基礎(chǔ)應(yīng)用”。

采取“站內(nèi)+站外”“接待+活動”等多種形式，認(rèn)真開展代表議政監(jiān)督、周三代表坐班、專題調(diào)研視察等各項活動。今年以來，該站共接待群眾60余人次，開展視察調(diào)研、代表議政活動5次，為群眾辦實事辦好事5件，受理反映問題、意見10余件，全部辦結(jié)答復(fù)，得到了群眾的充分認(rèn)可。

“以數(shù)字化統(tǒng)領(lǐng)議政新模式，推動議政活動更加廣泛、更具活力。”龍港城區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在貫通省市統(tǒng)建應(yīng)用，前期廣泛征求和充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，龍港人大結(jié)合 “人民出題、黨委定題、代表選題、平臺議題、政府解題”的人大議政監(jiān)督運行機制，開發(fā)了人大代表議政監(jiān)督應(yīng)用，實現(xiàn)閉會期間代表參政議政線上全生命周期。目前，議政監(jiān)督系統(tǒng)正在加速開發(fā)中，預(yù)計7月完成開發(fā)工作。

鹿城五馬：代表輪值讓百姓難處有地說

區(qū)人大代表和議政會成員為站長，兩人一組，每晚進(jìn)站開展群眾接待、文化介紹、普法宣傳等活動，鹿城區(qū)五馬街道人大代表聯(lián)絡(luò)站以“街區(qū)夜聊”“議事暢談”等形式，提升聯(lián)系群眾的實效。

五馬街道人大工委召開《浙江省公共數(shù)據(jù)條例（草案）》修改意見調(diào)研座談會

今年3月，有居民在“五馬議事坊”反映，其所在小區(qū)老年人上下樓不便，但部分住戶對加裝電梯存有疑慮。鹿城區(qū)人大代表、輪值站長何王利得知后，次日便入戶了解情況，推動電梯加裝工程。

這得益于五馬街道代表聯(lián)絡(luò)站實施的“站長輪值”機制。居民們說：“五馬議事坊輪值站長接地氣，辦事又及時，讓我們老百姓的難處有地方說。”據(jù)五馬街道人大工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為充分發(fā)揮人大代表作用，五馬代表聯(lián)絡(luò)站在全市率先實施了“站長輪值”機制。

此外，還創(chuàng)建了局長進(jìn)站“議事所”，把“問需于民”貫通到代表聯(lián)絡(luò)站，通過前期調(diào)研把群眾普遍關(guān)注的重點熱點難點問題端上議事桌，由部門局長當(dāng)場解答、會后辦理。“局長進(jìn)站”活動實施以來，解決推進(jìn)了加裝電梯安裝、小區(qū)污水零直排、文保單位修復(fù)等一批問題。鹿城區(qū)人大代表鄧雪娟曾三次參加“局長進(jìn)站”活動。她說，這是群眾和政府之間的“直通車”，既能讓部門聽到群眾的呼聲，又能在部門專業(yè)專職的幫助下，推動解決民生痛點難點問題。

作為省、市人大基層立法聯(lián)系點實體化運行的主陣地，五馬街道代表聯(lián)絡(luò)站和“五馬議事坊”吸納了來自律師事務(wù)所、基層站所、企業(yè)等領(lǐng)域的17名專業(yè)人士，以及252名人大代表、社區(qū)網(wǎng)格員，組建了核心、輔助信息員隊伍，通過調(diào)研、座談、反饋3大環(huán)節(jié)，全鏈條推動民主立法。截至目前，開展調(diào)研座談15次，反饋意見建議385條。

“代表聯(lián)絡(luò)站和立法聯(lián)系點‘站點’結(jié)合，尤其通過基層單元建設(shè)，我們提出的立法建議能真正被聽到、被采納，很有成就感。這也為法律法規(guī)的后續(xù)施行夯實了基層基礎(chǔ)。”社區(qū)居民、立法信息員鄭多華說。

據(jù)介紹，依托省人大基層單元培育平臺，五馬街道人大工委正在推進(jìn)特色子模塊自建，設(shè)立代表“坊”聽、交流動態(tài)、特色活動、立法征求、局長進(jìn)站等五大應(yīng)用場景。

洞頭霓嶼：人大代表兼任海區(qū)網(wǎng)格長

今年以來，洞頭區(qū)霓嶼街道人大工委積極發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站密切聯(lián)系群眾功能，探索人大代表和網(wǎng)格員雙聯(lián)絡(luò)的模式，排查反饋群眾遇到的問題，積極聯(lián)絡(luò)代表、相關(guān)部門解決問題，讓網(wǎng)格員切實當(dāng)好宣傳員、收集員、反饋員、傳遞員、辦事員的角色。

霓嶼街道海區(qū)網(wǎng)格長張良水下海區(qū)化解養(yǎng)殖糾紛

霓嶼素有“浙江紫菜之鄉(xiāng)”之稱。每到紫菜養(yǎng)殖期，養(yǎng)殖戶之間偶有摩擦和糾紛發(fā)生。“工具堆放、紫菜插桿都有可能引發(fā)幾家人的矛盾沖突。”洞頭區(qū)人大代表張良水自從當(dāng)上霓嶼街道海區(qū)網(wǎng)格長后，就著力于化解網(wǎng)格內(nèi)的大小養(yǎng)殖糾紛。

“像張良水這樣由人大代表兼任海區(qū)網(wǎng)格長的，霓嶼街道還有4個。”霓嶼街道人大工委主任郭坤碟告訴記者，今年以來，街道人大工委積極探索人大代表和網(wǎng)格員雙聯(lián)絡(luò)的模式，在霓嶼南片中心村正岙村設(shè)置人大基層工作點，使網(wǎng)格員充當(dāng)人大代表和人民群眾的聯(lián)絡(luò)員，執(zhí)行“小事不出‘格’，大事不出村”的原則，將海區(qū)網(wǎng)格作為村級網(wǎng)格的延伸，實行“以海治海”。

據(jù)介紹，霓嶼街道人大代表聯(lián)絡(luò)站采用多點融合的方式，將代表聯(lián)絡(luò)站融入霓嶼街道“一家五里六中心”，成為聚民情的好場所，把中心打造成時尚接地氣、溫馨有人氣、親民有內(nèi)涵的“服務(wù)綜合體、百姓會客廳、黨建主陣地”。

廣納民聲民智民力，有效暢通矛盾溝通渠道。霓嶼街道人大依托“霓有話說”百姓議事載體，開展村民說事、議事等活動，創(chuàng)新推出“遇見·霓”“老校長矛盾調(diào)解”等人大議事品牌，突出鄉(xiāng)土情誼，強化群眾作為“霓嶼人”的“主人翁”意識，密切黨群關(guān)系，進(jìn)一步強化基層自治力，辦理了一批順民意、惠民生的實事，解決了一批群眾牽腸掛肚的問題，將基層人大工作做到了百姓的心坎上，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷狞c贊和支持。

“依托熱門話題‘請進(jìn)來’部門能手，立足聯(lián)絡(luò)站‘坐堂接診’；組織人大代表‘走出去’，采取進(jìn)村入戶、進(jìn)企業(yè)等方式采集民意。”郭坤碟介紹，為優(yōu)化群眾意見處理，深化“雙聯(lián)系”，霓嶼街道代表聯(lián)絡(luò)站還建立了周二固定進(jìn)站日制度，深化“局長人大代表面對面”等進(jìn)站活動，采取“站內(nèi)+站外”“固定+流動”“接待+活動”等多種方式密切人大代表同群眾的聯(lián)系。