溫州網訊  2003年8月，瑞安以18家農民專業合作社為主體成員，吸納了39家單位參加，率全省之先創辦農村合作經濟聯合社，探索開展信息、購銷、科技、資金、政策等五大服務。同時，為進一步強化“三位一體”的金融支撐，成立全國首家縣級農信擔保公司——瑞安市農信融資擔保有限公司，推廣農戶小額信用貸款用于解決農民貸款難題。

“2003年，種植戶遇到番茄滯銷，原來大家以為今年就只能爛在地里了，可我們合作社就一車車發到外地，給賣光了。”梅嶼蔬菜合作社理事長洪邦錢回憶，那是社員第一次真正體會到聯合的巨大作用，遠遠超越了原先的單打獨斗。

而瑞安“三位一體”改革，就此啟幕！

梅嶼蔬菜合作社作為“領頭羊”，為600多戶社員提供生產資料供應、產品技術服務、資金籌備、產品統一銷售等服務。

從梅嶼起步的15年探路前行，瑞安不斷突破試點難題。從“組建農民合作經濟組織、開展生產供銷信用合作”的1.0版，發展到“涉農資源大整合、為農服務大提升、富農產業大融合”的2.0版。如今的3.0版，探索合作主體從“三大社”向農業企業、銀行、擔保公司等市場主體拓展，整合資源從本地整合向內外融合提升，服務領域從傳統農業向數字農業升級，合作內涵從經濟合作向鄉村共治延伸。

瑞安市農民專業合作社聯合社理事長胡允祝介紹，瑞安市通過“三位一體”建設，有效促進農業增效、農民增收，現價農林牧漁業增加值大幅增長，農民收入有了較快提高。未來，瑞安將繼續推進為農服務中心建設，積極推進多項首創性改革舉措，讓“三位一體”智農共富應用從農民需求出發，實現“無憂種田”“無憂銷售”“無憂貸款”和“無憂補貼”四大場景，打造出“三位一體”發展的“瑞安樣本”。

溫州探路的創新精神

本世紀初，溫州百萬農民率先闖市場，如何讓農村土地“長出”更多效益，一場基于“三農”的改革探索，在個私經濟相對發達的瑞安揭幕。

經過幾年的嘗試和積累，并在取得相應成績之后的2006年12月，全省發展農村新型合作經濟工作現場會在瑞安召開。時任浙江省委書記的習近平同志在會上強調：“把建立和發展農民專業合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農村新型合作經濟，作為推動現代農業發展的重要舉措。”

由此，“三位一體”改革在溫州全面鋪開。

此后的15年，“三位一體”改革實踐在溫州大地被不斷賦予新的內涵，成為引領性的綱要。溫州秉持“農有、農治、農享”理念，全面構建起了全省規模最大的市、縣、鄉三級農合聯組織體系，推動農民合作組織在“農合聯”平臺上更快更好發展，實現了產業鏈、服務鏈、創新鏈的密切協同。

2017年發布的中央一號文件，以“農業供給側結構性改革”為主線，首次明確提出積極發展生產、供銷、信用“三位一體”的綜合合作；2021年發布的中央一號文件，再度提出開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。

“三農”發展過程，不可避免遭遇各種瓶頸，溫州先行改革的目的，正是破解農業“種什么”、農產“怎么賣”、信用“怎么幫”、資源“怎么管”等問題，這個探索逐漸突破困局，形成更便于操作、更具內涵、更為農民認識和認可的“三位一體”體系。

歸結起來四個字，即“統、聯、治、創”：集成“統”的功能，構建農民合作聯合的組織體系；放大“聯”的優勢，拓寬現代農業發展的循環通道；迭代“治”的變革，塑造農業整體智治的全新形態；提升“創”的效益，走出共同富裕先行的有效路徑，堅持“鏈”上創價值。

破解制約的目標設定

溫州作為全國“三位一體”先行探索實踐地，積極發展生產、供銷、信用綜合合作，有效提高農業服務集約化和現代化水平，為全國、全省推廣“三位一體”建設，提供了大量鮮活經驗。

通過15年的創新實踐，溫州形成“1個市級農合聯+11個縣級農合聯+133個鄉鎮農合聯+52個產業農合聯”的框架，涉農鄉鎮（街道）覆蓋率達100%，8000多家農民合作經濟組織、為農服務組織（企業）加入農合聯，其中農民合作經濟組織近6000家，構建了全省會員規模最大的農民合作組織，涌現一批典型個案成為示范，輻射各地。

積極構建起生產、供銷、信用等多維度、全鏈條的服務體系，728家合作社開展農業生產全過程托管服務，1385家合作社實施農業生產標準化（合計已超過20萬畝），培育產值超10億元農業產業鏈10條，為農民提供代耕代種、加工銷售等系列服務。

建立完善市場化要素配置機制，推行“公司+”“合作社+”“村集體+”等模式，變“農業鏈”為“致富鏈”，帶動農民增收……

在取得這些改革成效后，溫州按照“四化建設、八大改革”的要求，加快推進全市改革標桿示范創建，打造具有“窗口效應、溫州特色”的標志性項目和成果。引導央企、民企等農業龍頭企業參與“一體”平臺建設，并與村集體、合作社和農戶形成利益共同體。完善農合聯組織架構，理順“三位一體”運行機制，結合全域數字化改革、“數字三農”建設，推進“三位一體”數字化服務平臺建設。

溫州是1987年國務院批準的全國首批農村改革試驗區，是2011年新一輪首批全國農村改革試驗區，“三位一體”農民合作體系建設，正是其試驗任務之一。歷經不斷的革故鼎新，歷經不斷的探求突破，成效明顯。未來，溫州將深化“三位一體”基層創新和經驗提煉，全力爭創全國“三位一體”改革示范區。同時與未來鄉村建設、打造共同富裕溫州示范先行樣板相結合，以一批具有溫州辨識度的“三位一體”實踐樣板和制度成果，為未來鄉村和共同富裕賦能。

專家點評

朱守銀（農業農村部管理干部學院副院長、農業農村部黨校副校長、二級研究員）

本世紀初以來，面對“小、散、多、弱”農戶家庭經營無法低成本、高效率順利對接大市場難題，“天生”具有敢為人先基因和勇闖市場沖勁的瑞安、繼而溫州的農村基層干群，在先期自發探索、后有組織推動基礎上，逐步展開和不斷深化的生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作實踐。

此次改革經歷了1.0版、2.0版、3.0版“三級跳”式的探索過程，形成了單一市場主體內功能緊密型、農業發展平臺中功能互補型、合作聯合組織間社會服務型、供銷合作系統里功能拓展型等多種類型的“三位一體”綜合合作實踐形態，以及農業農村經濟社會分工分業、協同協作水平不斷深化和生產、供銷、信用等專業化水平不斷提升下，在不同市場主體之間更是形成了組織更加多元、業態更加豐富、形式更為多樣、機制更為靈活的業務聯接型“三位一體”實踐形態。

這種實踐探索，無論是實踐主體和模式，還是實現形式和形態，或是聯結方式和機制，都是多種多樣、自主自愿、需求導向的，具有鮮明的多元化、開放性、立體式、復合型特征，很好地踐行了習近平總書記關于“加快構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系”的重要思想觀點，對豐富和拓展農村基本經營制度新內涵，具有重要理論價值。