我國13億多人口近一半生活在農(nóng)村，全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，解決好農(nóng)村發(fā)展問題至關(guān)重要。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約我國農(nóng)村發(fā)展的重要因素。徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要堅持不懈地深化改革、統(tǒng)籌發(fā)展。這是一個長期的過程。可喜的是，近年來，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用正在大大加速改革發(fā)展進程，農(nóng)村電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融等的興起為有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的希望和契機。

　　農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及打破城鄉(xiāng)信息不對稱局面

　　根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年末，我國網(wǎng)民規(guī)模達到6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到47.9%。其中，手機網(wǎng)民5.57億，占全部網(wǎng)民的85.8%；農(nóng)村網(wǎng)民占比27.5%，規(guī)模達1.78億。這意味著不到4個農(nóng)村居民中就有一個網(wǎng)民。通過網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民可以方便地獲得“三農(nóng)”政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品市場、城市用工等各種信息，并進行雙向交流。有些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民還通過網(wǎng)絡(luò)推廣當?shù)氐霓r(nóng)村旅游項目，吸引城市居民到農(nóng)村旅游休閑。可見，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及打破了長期以來農(nóng)村信息閉塞、城鄉(xiāng)信息不對稱的局面。

　　信息不對稱是造成城鄉(xiāng)差距的一個重要原因。在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村、農(nóng)民為國家工業(yè)建設(shè)作出了貢獻，但生活條件沒有很大改善。改革開放后，雖然農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等改革極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)民溫飽問題得到了有效解決，但由于城鄉(xiāng)信息不對稱，農(nóng)村、農(nóng)民在市場經(jīng)濟時代沒有跟上城市發(fā)展的腳步。農(nóng)產(chǎn)品市場屢次出現(xiàn)游資炒作或農(nóng)產(chǎn)品賣不出去、爛在地里的極端情況，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價高時賺不到錢、價低時還要蒙受損失。此外，大量假冒偽劣商品充斥農(nóng)村市場，造成農(nóng)民權(quán)益受到嚴重損害。現(xiàn)在，農(nóng)村電子商務(wù)的興起正在改變這種格局。像“一畝田”的統(tǒng)一平臺模式、“聚超網(wǎng)”的P2R(生產(chǎn)商到零售商)商業(yè)模式，砍掉了容易混進假冒偽劣商品的中間環(huán)節(jié)，實時呈現(xiàn)供求信息，是消弭城鄉(xiāng)信息不對稱的典型例證。

　　國外學(xué)者早在上世紀70年代就指出了信息不對稱對市場經(jīng)濟活動造成的影響：在市場經(jīng)濟活動中，掌握信息比較充分的人員往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員則處于比較不利的地位。我國的改革進程雖然從農(nóng)村起步，但市場化進程和重心更多偏向東部沿海地區(qū)和中心城市，信息不對稱廣泛存在于東部地區(qū)和國外市場、中西部農(nóng)村和東部地區(qū)之間。在信息不對稱的條件下，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民致富十分困難。而互聯(lián)網(wǎng)時代的到來和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模普及，正在補齊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的這一重大短板。雖然互聯(lián)網(wǎng)也會由于信息量過大而帶來新的信息不對稱，但這對城鄉(xiāng)而言是平等的。因此可以說，互聯(lián)網(wǎng)正在消除現(xiàn)實世界城鄉(xiāng)之間由于交通、區(qū)位等因素造成的信息不對稱，將使農(nóng)村所擁有的豐富資源前所未有地被發(fā)掘出來。

　　互聯(lián)網(wǎng)打破城鄉(xiāng)資源配置單向流動的困局

　　長期以來，無論自然資源、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還是青壯年勞動力，城鄉(xiāng)之間資源的流動均以農(nóng)村向城市的單向流動為主。這固然有城鎮(zhèn)化過程中自然的原因，但這種長期抽血式的單向流動是不正常的。這種拉大城鄉(xiāng)差距的不正常現(xiàn)象與體制機制有著不可分割的關(guān)系。比如，在原有戶籍制度下，農(nóng)村的優(yōu)秀人才通過高考上大學(xué)或當兵提干等途徑離開農(nóng)村、落戶城市，但城市的優(yōu)秀人才不可能到農(nóng)村落戶。改革開放后，大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工經(jīng)商。長此以往，農(nóng)村人口的文化水平和整體素質(zhì)就如同被篩子篩選過，甚至?xí)�成為老弱病殘的集中地。再比如金融資源，若干年前，一些大型商業(yè)銀行大規(guī)模撤并農(nóng)村金融網(wǎng)點，即便是留存下來的網(wǎng)點也多以吸收農(nóng)民存款為主，基本不對農(nóng)村乃至縣域經(jīng)濟發(fā)展提供貸款等金融支持。直到今天，這種情況還不同程度存在于傳統(tǒng)銀行業(yè)。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的發(fā)展和普及正在改變這一態(tài)勢。

　　首先，電子商務(wù)的發(fā)展極大拓展了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，正吸引大量人才回歸農(nóng)村。過去在城市打工、具有一定知識水平的年輕人紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開淘寶店賣農(nóng)產(chǎn)品，希望利用熟悉本鄉(xiāng)本土資源的優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)財富的創(chuàng)造。一些已經(jīng)在城市落戶的大學(xué)生也開始回到家鄉(xiāng)，雖然沒有立即解決戶籍、土地等問題，但利用祖輩的宅基地、自留地等開展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游等項目。我認識的北京昌平較偏遠農(nóng)村的一個大學(xué)生村官，在淘寶上開特色婚慶用品店，利用網(wǎng)絡(luò)進購原料，在村里請村民加工，再通過網(wǎng)絡(luò)賣出去，效益很好，甚至國外的訂單都來了。

　　其次，互聯(lián)網(wǎng)金融正在扭轉(zhuǎn)金融資源從農(nóng)村流失的局面。一大批互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在城市募集閑余資金，以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)作為主要對象發(fā)放貸款。這些互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)形成了與傳統(tǒng)金融相反的金融資源流動方向，推動資金從城市流向農(nóng)村、從東部發(fā)達地區(qū)流向中西部農(nóng)村，農(nóng)民的支付結(jié)算、資金獲得都比過去方便很多。農(nóng)村的一些專業(yè)養(yǎng)殖戶、種植大戶尤其受到互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的青睞。互聯(lián)網(wǎng)金融正在為農(nóng)村發(fā)展作出重要貢獻。

　　第三，利用互聯(lián)網(wǎng)營銷的農(nóng)村旅游等服務(wù)項目，正在吸引大量居民從去城市、國外旅游轉(zhuǎn)向去農(nóng)村旅游。一些村莊致力于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅發(fā)展了經(jīng)濟、改善了生活，而且?guī)�來農(nóng)村環(huán)境的極大改善。這些旅游項目通過互聯(lián)網(wǎng)吸引大批城市居民來農(nóng)村旅游休閑，極大地拉動了消費。在吉林長白山腳下二道白河一個城市，返鄉(xiāng)年輕人通過互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村旅游開創(chuàng)了十分廣闊的發(fā)展天地。浙江省的桐廬縣通過互聯(lián)網(wǎng)推廣農(nóng)村旅游，2014年該縣鄉(xiāng)村旅游接待游客516.4萬人次，同比增長99.2%；經(jīng)營收入2.7億元，同比增長103.7%；全縣農(nóng)村居民人均純收入達到19875元。

　　農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮正在消解戶籍制度、土地制度等對農(nóng)村發(fā)展的禁錮，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展增添巨大動力。相關(guān)改革應(yīng)與時俱進，順應(yīng)時代潮流，進一步促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　互聯(lián)網(wǎng)將給農(nóng)村社會治理帶來深刻變化

　　農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展普及在推動農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展的同時，也對農(nóng)村精神文明建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的進一步發(fā)展普及必將給農(nóng)村社會治理帶來深刻變化。

　　過去幾十年，農(nóng)村文化生活總體而言比較貧乏，農(nóng)民閑暇時間無非是在家里看看電視、在村里打打麻將等。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使農(nóng)民有了更多文化娛樂選擇。通過互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民可以和城市居民同時觀看網(wǎng)絡(luò)新聞、在線電影、電視劇等，農(nóng)村居民的精神文化需求得到了更好滿足。網(wǎng)絡(luò)在線教育、在線課堂等為農(nóng)村居民提供了與城市居民同等的學(xué)習(xí)機會，各種在線書城可以在較短時間通過物流將教材等書籍送到農(nóng)民手中，從而在精神文化生活方面縮小了城鄉(xiāng)差距。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)的進一步發(fā)展普及，醫(yī)療行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合越來越密切。基于互聯(lián)網(wǎng)的遠程診斷、遠程治療以及在線體檢等現(xiàn)代醫(yī)療方式，將逐漸改變病人集中涌向大城市大醫(yī)院的狀況。患者在普通縣級醫(yī)療中心就可以得到與大城市醫(yī)院接近的醫(yī)療服務(wù)，這樣生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村就更加健康和方便，有利于人才資源向農(nóng)村流動，從而支持農(nóng)村進一步發(fā)展。

　　互聯(lián)網(wǎng)帶來的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、生活狀態(tài)、人口結(jié)構(gòu)、知識水平的變化，將深刻改變農(nóng)村社會治理模式。這種變化現(xiàn)在還不明顯，但必將隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和“互聯(lián)網(wǎng)+”作用的持續(xù)發(fā)酵而日益顯現(xiàn)。這種變化是正面的、積極的，因為從總體上看，互聯(lián)網(wǎng)將較封閉的農(nóng)村熟人社會推向更廣闊的由互聯(lián)網(wǎng)連接的開放型社會。由于互聯(lián)網(wǎng)社交的作用，這樣的封閉轉(zhuǎn)向開放不但不會引起道德水平、信任關(guān)系的下降，而且會通過互聯(lián)網(wǎng)將熟人社會的信任關(guān)系進一步延伸擴大，促使更大范圍良好社會自治的實現(xiàn)。這與傳統(tǒng)市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村熟人關(guān)系社會被打破后，陌生人社會信任關(guān)系下降、道德下滑、交易成本高企的情況形成鮮明對比。此外，互聯(lián)網(wǎng)將社會每一個角落的細節(jié)都隨時放在大眾聚焦之下，以前無人關(guān)注的各種問題隨時可能引發(fā)社會關(guān)注。這樣，不論管理者還是生活在農(nóng)村的普通居民，都會更加注意自己行動的影響。這對農(nóng)村社會治理的影響也非常大。因此，互聯(lián)網(wǎng)給農(nóng)村帶來的進一步變化值得期待。

　　(作者為原國家體改委副主任)

　　《人民日報》( 2015年07月20日07版)